■葛涛安

　　党的十九大报告强调，加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

　　近年来，淮安市经济社会持续快速发展，人民生活明显改善，但创新能力不强尤其是科技创新能力不强，产业层次偏低，仍是制约淮安市实现产业转型升级和经济跨越发展的关键性问题之一。因此，新时代下，要深入学习贯彻落实党的十九大精神，凝心聚力，坚定实施创新驱动发展战略，强化创新第一动力的地位和作用，突出以科技创新引领全面创新，推动科技创新迈上新台阶，为淮安创新型城市建设奏响新的篇章。

　　突出政策扶持，激发科技创新内生动力。近年来，市委、市政府高度重视创新对淮安经济社会发展的支撑作用，在创新投入上取得了很大进展，但是与省内各市相比仍然有差距。因此，必须加大对创新的财税支持力度，进一步激发科技创新内生动力。在财政投入上，建立财政科技投入稳定增长机制，稳定提高财政投入比重，确保财政科技创新投入的年增长幅度高于财政经常性收入的增幅。着力加大对企业自主创新财政支持力度，特别是加大政策性金融支持。此外，要进一步发挥财政科技创新投入导向作用，引导社会资本向进入创新领域，进一步优化企业融资环境。

　　突出企业创新主体地位，促进科技创新能力提升。积极引导企业树立创新意识。明确企业是市场创新主体的定位，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体，多措并举努力提升企业创新发展的能力，使企业真正成为实现创新驱动发展的主力军。一是积极扶持淮安骨干龙头企业的创新研发活动，在研发机构建设以及人才引进等方面给予必要支持，为其研发能力提升提供服务保障，并为淮安产业转型升级发挥主力军作用。二是要加大政策创新力度，破解中小（微）企业创新发展的困境，助力科技型中小（微）企业的快速成长。三是进一步健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度，营造公平、透明、公开的创新环境，努力提升企业创新动力。

　　突出人才队伍建设，增强科技创新的智力支撑。实施创新驱动发展关键靠人才。一是全面推进“人才+”行动。围绕盐化工、特钢、电子信息、食品、高端装备制造、新能源汽车及零部件等产业，分别制定人才需求清单、绘制产业人才地图、建立产业人才数据库，精准配置人才资源。二是加强人才培养力度。大力支持企业培养自己的核心技术人才，在重点发展产业和领域，培养一批具有国内、国际先进水平的学科带头人；进一步完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。三是优化人才结构。进一步构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构，优化科技创新人才在企业、高校、科研院所之间的分布结构以及各种类型人才之间的比例结构。此外，要建立健全人才评价体系，对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定合理的评价标准。　

　　突出创新载体建设，完善科技创新体系。聚焦淮安产业发展的重点领域的重大需求，积极引导企业开展产学研合作，加大对淮安市盐化工、特钢、电子信息、食品、高端装备制造、新能源汽车及零部件等优势产业的联合科技攻关。鼓励企业跨区域大范围整合吸引产学研创新资源，与省内外科研院所、高学校、知名企业开展项目合作和技术合作，联合组建工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟等技术创新平台，建设高水平创新载体。

　　（作者：淮安市委党校经济学教研部副主任）

（责任编辑：凌薇）

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