市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》内容摘要
近日，市委印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，贯彻落实中央和省委关于人才发展体制机制改革有关精神，按照市“十三五”人才发展规划和全市聚力创新行动大会相关部署，分别从人才引进、培养、评价、流动、激励、管理六个方面提出22条人才新政，统筹推进人才发展体制机制改革，进一步突出市场主体，创优人才环境，集聚人才资源，激发人才活力，为建设强富美高新淮安提供有力的人才支撑。
淮安市人才工作领导小组办公室
2017年6月9日
创新人才
引进机制
●大力引进领军人才
聚焦重点产业、重点企业、重点园区和其他重要领域，大力引进一批高层次领军型人才。
设立“淮上英才计划”特别支持项目，对引进世界一流、国内领先的顶尖人才（团队），简化程序、一事一议、特事特办。
●突出用人单位引才主体地位
建立引才奖补制度，企事业单位引进高层次人才，可通过跟奖、跟补等方式，在引才投入、租房补贴、项目资助、薪酬补贴等方面给予支持，对企事业单位人才工作成效突出的予以一定奖励。全面落实科技税收优惠政策。
鼓励台资企业在淮设立研发中心，打造“台智”集聚高地。
●加快集聚特色产业人才
建立健全人才大数据库，加强人才需求预测预警。
围绕盐化新材料、新能源汽车等优势特色产业，坚持以产引才、以才促产，鼓励各类园区与高校院所共建研究院所和产业技术创新联盟。
探索建立人才小镇，推进“人才+产业+特色小镇”融合发展。
●创新人才引进方式
提高人才引进服务的市场化、社会化、便利化水平。
实施“飞地”揽才，实施“名校优生”“蜜蜂引才”“凤还巢”等特色引才计划，着力提高外地学子来淮创业的成功率、淮安籍学子返淮创业的回归率、在淮高校学子就地创业的沉淀率。
继续实行社会引才奖励制度，坚持招才引智与招商引资并举，引进高层次人才视同招商引资项目进行考核。
●放活人才编制管理模式
每年拿出一定事业编制，定向招录培养一批高层次储备人才。
探索实施人才安置政策，与我市企业签约、在企业全职工作的博士或正高职称人才，并且纳入储备培养人才范围的，可给予事业身份。对入选国家和省市重点人才项目、在淮创业失败的人才，可安置到市内相关企业工作。
优化人才
培养方式
完善人才
流动机制
●创新本土人才培养计划
●做好人才住房保障
改进“533英才工程”等人才培养支持方式，推行以奖代补、跟奖跟补，加大本土人才培养支持力度。
实施乡土人才培育计划，实施“淮上英才计划”乡土人才扶持项目，完善乡土人才教育培训、表彰激励和选拔使用制度。
打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，建立人才流动绿色通道，促进人才资源有效配置。
加快推进宁淮人才合作，完善宁淮人才合作意见，促进人才在地区之间合理流动和协同创新。
●畅通人才流动渠道
市、县区通过建设人才公寓、购买或租赁商品住房向人才出租、发放购房租房补贴等形式，多渠道解决人才阶段性居住需求。
鼓励人才集聚的大型企事业单位、开发园区，利用自有存量土地建设人才公寓或人才特色社区。
●完善人才综合服务保障体系
●打造新型企业家人才队伍
优化“1+15”人才服务政策，构建更加科学高效的市场化、社会化人才公共服务体系。
整合“淮上英才卡”服务功能，开展高层次人才健康体检、休闲疗养和走访慰问。
推行科技人才秘书制度，完善知识产权激励机制，实行严格的知识产权保护制度。
实施创新型企业家培育计划，培养造就一批创新型企业家。完善企业家培训制度，选树一批企业家领军人物。
●深化校地人才合作交流
建立健全技能人才培养体系，推进职业（技工）院校创新发展。
健全高技能人才多元评价体系，完善高技能人才表彰激励办法。
●强化技能型人才培养
定期组织科技成果转化对接活动，引导高校院所、引进研发机构自主知识产权向企业转移转化。
推动驻淮高校教师、引进研发机构人才与企业高层次人才双向兼职，打造校企合作“直通车”，推进校地互通共融。
研究制定支持人才创新创业决策中的容错纠错政策。加强对市以上人才项目的跟踪管理，推动相关资助资金规范使用，保障项目顺利实施。
●推行支持创新创业容错纠错政策
●鼓励科研人员投身创业
实施“淮上英才计划”青年创客项目，实施大学生企业工程师培育计划，强化青年经营管理人才培养培训。
推进大学生创业引领计划，进一步提升大学生创业意识和创业能力。
●创新年轻人才培养模式
支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业或离岗创新创业。
建立健全以市场为导向的成果转化与收益分配制度。
鼓励企事业单位通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新创业积极性。
完善党管
人才格局
●加强党管人才工作
健全人才
评价体系
大力发展人才金融，推行“人才投”“人才贷”“人才保”，完善“拨+投”“拨+贷”。继续发挥淮上英才创投资金和“苏科贷”作用，探索设立人才创新创业风险补偿资金池。
制定科技人才知识产权、技术等无形资产认定及作价入股办法，为人才创新创业提供科技税收优惠政策套餐。
加强人才
激励保障
●加强财政金融扶持
在市委、市政府和市人才工作领导小组的统一领导下，由组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量积极参与。
理顺党委和政府人才工作职能部门职责，明确市人才工作领导小组成员单位人才工作任务，配齐配强工作力量，加大财政投入力度。
进一步加强党委联系服务专家工作，完善人才奖励、人才荣誉制度，让人才“名利双收”。
●实施人才分类评价
●建立全面考核体系
建立多元化人才评价体系，注重凭品德、能力和业绩评价人才。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。
完善各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，强化行业部门抓人才工作职责，将考核结果纳入全市科学跨越发展考核体系。
●优化创新创业载体平台
●加强人才发展问题研究
●创新职称评定机制
实施科技园区升级行动，积极推进各类开发园区的二次创业和创新核心区建设，实施创业载体建设行动，制定科技孵化器考核办法，对新认定的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等分别给予相应支持。
深化职称制度和职业资格改革，合理界定和下放职称评审权限。推进水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。
定期编发人才竞争力报告和人才工作内部参考，举办全市人才发展高峰论坛、学术报告会和专题培训，努力建设全国一流、省内领先的地方人才智库。
■文字整理/叶列 刘发安
（责任编辑：凌薇）
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