政协淮安市八届二次会议大会发言（摘要）
乡镇优化布局势在必行
致公党淮安市支部 徐琳
“十九大”将乡村振兴提升到战略高度，淮安是省政府批准的新型城镇化综合改革试点市，加快推动乡镇布局优化势在必行。
统筹谋划抓好顶层设计。建议市委、市政府成立领导小组，组建专门办公室，对乡镇布局优化工作进行系统性研究和总体性安排。明确总体要求、总体原则、总体目标，遵循新型城镇化总体部署，按照提升产业竞争力、增强人口集聚度、做强重点中心镇、扩大对外辐射力的思路，合理调整乡镇规模和布局，大幅减少乡镇总数，适当增加街道数量，引导公共资源配置和公共财政投向，促进城乡基本公共服务均等化。
积极稳妥抓好工作推进。充分准备，完善方案，尽快启动前期工作，全面展开布局优化方案的编制、评估、报批和实施。对干部分流安置、资产审计清查、机构编制调查、社会舆论管控等总体工作安排，以及对新设乡镇名称、行政办公地点、便民为企服务网点等方案，做到谋划深、考虑细、措施实。精心组织，分步推进，力争到2018年底完成淮安区、淮阴区、盱眙县、金湖县乡镇布局优化工作，到2019年底完成清江浦区、涟水县乡镇布局优化工作。确保在2019年底前，全部新设乡镇挂牌成立，各项政策衔接到位。
凝聚共识化解矛盾风险。充分听取民意，广泛听取并吸收党代表、人大代表、政协委员和群众代表意见，切实加强引导。严肃工作纪律，加强国有资产和财务管理。积极化解矛盾，确保整个实施过程平稳有序。
工业强市全力打造“4+2”产业升级版
市无党派知识分子联谊会 尹希海
“4+2”产业是淮安经济发展的“脊梁骨”、“顶梁柱”，呈现体系健全、总量扩大、占比提高、加速发展的良好态势。但“4+2”产业发展不平衡不充分性较为突出。
抓规划强统领。结合“一区两带”重大战略规划，适时调整完善产业发展规划。加快编制特钢与装备制造产业融合发展规划，形成从冶金到装备制造的全产业链条。规划布局集成电路产业，设立专项基金，促进其发展壮大。
抓项目强后劲。充分利用凹土、岩盐等资源优势和各类平台的载体优势，逐步形成招引一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的重大项目建设梯次推进格局。加强对项目进度跟踪督查，倒逼项目进度。
抓基础强配套。创新模式建设危险化学品、金属表面处理、集中供热等共用平台。从市级层面统筹设立1-2个电镀厂，弥补装备制造产业配套能力不足。发挥已有企业的固废处理能力，设立新的固废处理中心。全面梳理停产闲置、低效用地的项目，建立健全土地收回、收购机制，切实提升土地利用效率。
抓创新强动能。加强对中小企业创新的支持，全力推进公共技术创新服务平台建设，推动互联网、大数据和产业发展深度融合，吸引一批产业紧缺的高精尖人才，培养“适销对路”的专业技术人才。
抓政策强环境。研究出台招商引资工作细则，最大限度调动社会各方面招商引资积极性。创设产业发展基金，做大做优中小企业统贷、过桥资金平台。打造101%服务升级版，牢固树立凭实绩用干部的鲜明导向。
“加减乘除”推动淮安工业绿色发展
民建淮安市委 李相前
淮安要在产业集聚、产业优化、技术改造、规划整合等方面，做好“加减乘除”法，推进工业经济绿色发展。
做好“加法”，狠抓重大项目，推动产业绿色高端发展。重点发展新材料、高端智能装备、新一代信息技术、互联网技术和物联网、新医药和新型医疗器械、生物技术、能源互联网、节能型新能源汽车、节能环保装备等战略性新兴产业，切实做大做强，打造产业集群。
做好“减法”，突出节能降耗，推动产业绿色发展。坚决淘汰落后产能，在化工、冶金等重点行业全面推行清洁生产审核。合理控制钢铁、水泥、造纸、印染等行业发展规模。完善工业节能监测、监管体系，广泛推进工业园区和产业集聚区的分布式能源开发利用、工业能源梯级利用、余热余压尾气综合利用。
做好“乘法”，加强技术改造，推动产业创新发展。实施一批清洁生产改造重大项目，从源头减少汞、铅和高毒农药等高风险污染物产生；以焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑为重点，积极推进工业领域煤炭清洁高效利用。以化工、钢铁、造纸、纺织、食品发酵等高耗水行业为重点，加快高耗水行业节水改造。大力推广原料优化、梯级利用、短流程、可循环等技术，推进基础工艺绿色化，提高系统整体能效。
做好“除法”，解决“老大难”，实现凤凰涅槃式发展。西南城区的老工业基地集聚着8家企业，尽快实施整体搬迁，并及时解决老厂区的生态环境修复，大力发展新经济新业态。
推进生态农业大市建设打造淮安新名片
民革淮安市委 徐冲冲
近年来，我市坚持生态优先、绿色发展战略，生态农业发展势头持续向好。但面临的问题依然值得重视。要不断提升我市农业发展“含金量”、“含绿量”，打造淮安生态农业新名片。
做大做强生态产业，打造苏北最大、江苏领先的生态农产品生产基地。优化生态农业布局，规划打造百万亩生态稻米产业区、城郊果蔬产业区、生态食用菌产业区和水产区。推行生态种养方式，研究制定标准化生产流程，着力打造一批效益高可复制的生态农业示范区。
推动农业向全产业链迈进，实现一二三产融合发展。大力开展国家级、省级农产品加工集中区、示范基地创建工作，支持农业龙头企业、合作社发展农产品储存保鲜、产地初加工、直营直销，打造农业全产业链。
强化农村污染综合治理，打造生态绿色好环境。推广新型农药、生物农药等绿色新型农业投入品，支持畜禽粪便综合处理利用和有机肥厂建设。加强农业资源修复保护，强化农村环境综合整治。
培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场发展壮大。建立健全各类经营主体间、主体与小农户间的联结机制。
改善要素供给模式，推进生态农业科技创新。增加生态农业科技创新投入，逐步建立多元化投资体系。
以绿色生态为导向，加大生态农业支持力度。对进行生态绿色生产造成成本增加的，进行转型补贴。深入推进社会化服务体系建设，发展壮大各类服务主体。完善农村水电路气网等基础设施配套。
加快高校科技成果转化助推实体经济发展
民进淮安市委 张智勤
淮安现有8所高校，集聚了大量优质创新资源，具有较强的科技创新能力，理应成为给全市实体经济发展提供科技创新服务的主力军。
大力推进高校科技成果转化体制机制改革，为推动实体经济发展注入活力。鼓励本市高校成立科技服务公司，培育高校科技服务企业集群，建立高校“科技GDP”考核机制。
完善高校科技人才培育体系，为服务实体经济发展提供智力。制定高校教师科技成果转化考核办法，积极创造条件搭建平台，完善有利于科技成果转移转化的人事管理制度。
构建科技成果转化校企利益共赢体，为服务实体经济发展增添动力。进一步完善校企合作平台建设，支持本地高校针对市域企业特别是市中小企业需求，建立“校企合作联盟”、“校企合作实验室”等创新平台，打通“最后一公里”，促进高校科技成果转化，发挥撬动实体经济发展的积极作用。
加快农民集中居住规划建设步伐
农工党淮安市委 郑劲松
实施农村土地综合整治是贯彻落实乡村振兴战略的有力抓手，也是实现农业强、乡村美、农民富的现实需要。
注重规划先行。尽快完成镇村布局规划，自然村合并整合规划，农民集中居住区建设规划。严格按照“统一规划、统一设计、统一整治、统一发展”的要求编制土地整治专项规划，加快建立“多规合一”的空间规划体系和规划管理体系。
坚持因地制宜。在推进过程中坚持“循序渐进、因地制宜”的原则，不搞“一刀切”，不搞“千篇一律”建筑布局。利用乡镇行政区划调整，优先向10个重点中心镇配备基础设施和公共服务，加强重点村、特色村建设，培育特色小镇。
强化政策保障。精确测算制定适合我市县区实际情况的政策和办法，保障农民在拆旧补偿、建新分配和土地流转收益等方面权益。围绕“人口流动”和“土地流转”的问题导向，适时采取货币补偿、异地新建、费用减免等多种方式保障农民利益。切实做好农民集中居住区人员上学、就医、环保、交通、饮用水等社会保障工作。
精心推进实施。坚持以人民为中心，以富民强村为出发点，充分尊重百姓意愿，实现经济效益、生态效益、富民效益最大化，全力开创淮安“新乡土时代”。
“四个一”改革构建便捷高效公共服务体系
市政协委员金湖县联系小组 唐凤娥
建议在全市和各县区加快推进“四个一”改革，即一个中心管检测、一个号码管服务、一个机构管社保，一个平台管师资，全面构建高效便捷的公共服务体系。
集中资源，实现“一个中心管检测”。机构合一，对原有隶属关系不同的农口、质监、药监等检验检测机构进行全面整合，分别以市和县组建综合检验检测中心，统一承担区域内检验检测工作，变多头检测为一体化检测。业务统一，解决整合前检验检测场所“小、散、弱”问题，提高设施利用率。
统一热线，实现“一个号码管服务”。整合热线，将目前政府热线约39个部门56条，全面纳入“12345”政府公共服务热线统一管理。创新服务，持续更新扩容“12345”热线便民服务信息库，增加残疾评估、民政救助、社保缴存、户籍变更、粮食购销、公积金缴存等便民服务内容。
保险并轨，实现“一个机构管社保”。整合经办体系，将人社局所属的医保处、社保处、机关事业保险处、农保处和卫计委所属的合管中心等5家社保经办机构与就业处承担的失业保险经办服务职能进行整合，成立社会保险基金管理中心，统一负责各项社会保险业务的经办管理工作。简化经办流程，建立统一的“五险合一”社会保险经办服务大厅，提供“一站式”服务。统一基金管理，健全和完善社会保险经办机构内部控制制度，增强社会保险基金支出公开性和透明度。
创新机制，实现“一个平台管师资”。健全编制管理，对各县区教师编制实行总量控制、动态管理。完善岗位设置，实现岗位聘用和晋级在各个学段内标准统一。实施岗位竞聘，促进教师资源优质配置。
提升产出效益促进乡镇工业集中区建设
市政协委员涟水县联系小组 郑志梅
近年来，全市乡镇工业集中区发展态势良好，在推动地区经济社会发展中发挥了积极作用。
抓实“三个突出”，促进要素集聚共兴共荣。突出规划引领，坚持一次规划，分步实施，逐年开发，严禁随意选址和盲目“圈地”上项目。突出产业集群，实行差异化的产业发展政策，根据区域特点打造优势产业，逐步形成“不重复、有个性”的特色产业。突出产业成链，围绕集中区现有支柱产业和高成长性产业，培育发展上下游产业和相近相关企业。
划定“三条底线”，促进集中区建设见质见效。划定准入底线，对低科技含量项目或污染项目不予引进。划定质量底线，提高土地产出率。划定退出底线，解决占地不用与无地可用的矛盾。
强化“三个推进”，促进集中区环境开放开明。行政审批一站式办理，为企业发展营造良好环境。管理培育一百分付出，实施“专精特新”企业培育计划，打造一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的行业领军企业。环境优化一竿子到底，为企业营造诚实守信、公平公正的发展环境。
有效处置建筑垃圾打造生态景观
市政协委员淮安区联系小组 张叶文
近年来，随着城市化进程的不断加快，我市基础设施和城市建设迅猛发展，城市变得越来越美，建筑垃圾产生量也随之与日俱增，成为环境保护的一大难点。有效处置这些面大量广的建筑垃圾，成为我市城市管理亟待破解的重大难题。而利用建筑垃圾打造自然生态景观，已成为国内外许多城市建筑垃圾再生利用的一种成功做法。
利用建筑垃圾打造自然生态景观，有利于我市创建国家生态市，期待在利用建筑垃圾“堆山造景”上大胆突破，为创建生态市再造一处“靓景”。有利于满足市民对美好生活的向往，希望政府将更多的财力物力人力投入到建筑垃圾的有效治理上。有利于做强文化旅游产业，实现垃圾处理与美化环境、做强文化旅游“三结合”，满足淮安人对“山”的期待。有利于将废旧资源转化为生态资源，减少城市管理成本，提高市民的生活品质。
建议由市政府牵头，协调规划、建设、城管等职能部门，在全市范围科学合理布局，建设建筑垃圾综合消纳处置场所，推动利用建筑垃圾打造自然生态景观。调研中发现，淮安区新城区北部原殡仪馆三角形地块可以作为备选地块，建成后可作为市民休闲娱乐的好去处。
为实现我市“十三五”食品药品安全保障规划、加快推进我市创成国家食品安全示范城市，提出以下建议：
加强能力建设，提高监管水平。提升业务能力，增强执法能力，提高食品药品安全应急反应能力。加强队伍建设，选任一批具有专业知识、法律素养和业务专长的食药监管执法工作人员。
争取整合试点，推进检测升级。按照“一个平台管检测”的整合思路，成立县级层面综合检验检测中心。建成以市食药检院为“干”，区域性机构为“支”的食品药品检验检测综合体系。针对“一县一品”，重点发展特色检测。
聚焦全程监管，紧抓风险防控。实现食品监管“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”，种养环节实现食品生产质量可溯源，生产环节建立食品安全受权人制度和安全追溯体系，流通环节建立食品销售追溯制度等，餐饮环节实施餐饮业透明共治提升工程。
创新监管模式，完善透明共治。通过定期联动执法、专项整治，推动透明共治体系全方位、全要素、全环节运行；实施食品生产企业嘉奖和“黑名单”制度。运用“食品安全+互联网”大数据成果。精准评价我市食品安全状况。
加大宣传教育，强化行业自律。强化对食品生产者、经营业主、从业人员法律法规知识宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。
推进国家食品安全示范城市建设
九三学社淮安市委 吴昌新
突出淮安大运河文化特色保护开发步伐
民盟淮安市委 朱伊帆
大运河淮安段是大运河全线开凿通航最早、变迁最复杂且从未中断过的河段。明清时期，淮安形成了“五大中心”，成为“运河之都”。淮安大运河文化带建设应利用这些资源优势，突出淮安运河文化特色，结合生态文旅水城和里运河文化长廊建设，挖掘打造亮点，建成“中国漕运文化核心展示区、江淮生态文旅经典体验区、运河保护开发综合示范区”。
启动里运河文化长廊大闸口以西段建设。结合西南化工区搬迁，恢复直隶厂；着力打造码头“清口枢纽”世遗景区，纳入里运河文化长廊总体规划，加快保护性开发步伐。
整治河道总督署暨清晏园周边环境，建设中国河工博物馆。恢复河道总督署暨清晏园周边天际线，搬迁清晏园内的朱慕萍烈士墓；在清晏园附近建设中国河工博物馆，展示灿烂的中国古代河工文化。
重视加强其他世遗节点保护性开发。清江浦云昙船坞是乾隆南巡水程的起点，仿建安福舻，打造到河下、淮城的乾隆南巡旅游线路。将盘粮厅遗址作为漕运文化核心展示区的重要节点加以保护。恢复仁义坝及车盘建筑，展示古代船只盘坝技术。制定专题遗产保护利用规划，使高家堰在文旅方面发挥更大效益。盱眙县的汴河、汴河口与泗州城遗址，洪泽区的龟山与龟山运河遗址，是隋唐宋时期大运河的重要遗产点，也要积极争取挤入国家或省大运河遗产保护利用规划，加快建设进程。
市工商业联合会 曹明拓
近年来，随着市委、市政府“全民创业、淮商崛起”行动的深入开展，我市民营经济总体上保持着较快发展的良好态势，共催生市场主体6万多户，GDP、税收、就业等方面，民营经济贡献份额不断加大。
以新时期淮安精神为引领，加强淮商品牌塑造。淮商崛起不仅是经济实力的体现，塑造“包容创新、进取诚信”的新时期淮商文化品牌也是重要标志。要积极开展创建“民营企业文化建设示范单位”等活动，引导企业构建符合企业特点、具有淮安特色、富有竞争力和创新活力的企业文化，增强淮商核心竞争力。
结合产业发展，实施“淮商名家”培育工程。结合我市“4+2”优势特色产业和县区民营经济特色产业，实施“淮商名家”培育工程，选拔培育一批优秀企业家。
调动企业家参政议政积极性，发挥企业家作用。适当增加各级人大代表、政协委员中企业家比例，提高劳动模范、劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手中的优秀企业家比例。
优化政务环境，尊重维护企业、企业家合法权益。在立法、执法、司法、守法等各方面，探索利用社会力量构建非公企业法律维护机制，做实为非公企业提供法律服务的平台载体。优化营商环境，推动淮商崛起和民营经济发展步入快车道。
■文字整理 记者 张小燕 图片/记者 管伟法
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