■ 夏青青
习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出：“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。” “维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。”宪法是根本大法，是治国安邦的总章程，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。
法治信仰的树立需要通过全民的法制教育，提高人民群众的法治观念。淮安市积极推进普法工作，圆满完成“六五”普法各项目标任务，被省政府授予“全省普法工作先进城市”称号，淮安区被授予“全省普法工作先进区”称号，“博里法治农民画”创作基地获项目创新奖。市司法局被表彰为全国“六五”普法先进单位。创成7个国家级、545个省级民主法治示范村（社区）。
全面依法治国，建设法治淮安，需要完善立法机制，提高立法质量
中国特色社会主义法律体系在2011年就宣布建成了，但是还有许多需要完善的地方。立法为民，法律要反映人民意志，保护人民的权益，才能得到人民的拥护，从而体现人民当家作主。要健全有立法权的人大主导立法工作的机制，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。
全面依法治国，建设法治淮安，需要推进依法行政，建设法治政府
行政行为与老百姓的生活息息相关，与百姓生活联系最密切，影响百姓生活最深入。各级政府是社会主义法治的主要实施者；是全面推进依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化的主力军，一定意义上，法治政府的建设直接关系到依法治国的进程。十八大的报告提出2020年要基本建成法治政府。什么是法治政府，就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。为此，必须依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。行政机关不得法外设定权力，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
淮安市加快推进简政放权，在全国率先开展先照后证工商登记制度改革，全面推进行政审批“三集中、三到位”、投资建设项目“四联合”并联审批，在全省首家公布行政权责等5张清单，成为全国行政审批事项最少的地级市之一。设立全国首家县级行政审批局——盱眙县行政审批局，审批专用章由53枚替换为1枚，办结时限缩短了70%以上，行政效率大幅提升，全省相对集中行政许可权改革现场会在盱眙召开并推广我市经验，行政许可权改革试点成为全国样本。
全面依法治国，建设法治淮安，需要深化司法改革， 保证公正司法。
英国哲学家培根曾经讲过“一次不公正的审判，其恶十倍于犯罪。”。在协调推进“四个全面”的进程中，必须针对司法领域存在的突出问题，采取有效措施，推进司法体制和运行机制的改革，要建立领导干部干预司法记录、通报责任追究制度；健全行政机关依法出庭应诉制度；建立健全司法人员履行法定职责保护机制；推动试行审判权与执行权相分离；完善人民陪审员制度，扩大人民群众参与司法活动的范围，建立生效法律文书统一查询制度等等，通过司法改革，规范司法权力运行，促进司法的公平正义。
淮安市积极推进司法改革，全省仅有的5个改革试点就有两个在我市，分别是经济技术开发区、清河区。目前全市共推荐遴选入额法官44名、检察官30名，组建法官办案团队22个、检察官办案组8个，出台相关制度规范57个，开发区检察院主任检察官办案责任制改革受到最高检肯定。深化“百百千”督查项目，进一步倒逼全市广大法官、检察官、警官、律师参与庭审和制作法律文书的司法能力。（作者系淮安市委党校副教授）
（责任编辑：凌薇）
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