■徐赟

在2018年度全国文明城市测评中，淮安市实现了新一轮创建工作“开门红”。清江浦区作为唯一主城核心区和全市文明创建主力军、主战场，立足更高站位、树立更高标杆，以“主力军”的担当、“走前列”的自觉，探索形成了“属地牵头、一线配置、多方联动、合力攻坚”综合执法经验做法，一批创建痛点、难点、堵点问题得到有效解决，为全市文明创建工作作出了积极贡献。

坚持问题导向，突出重点难点，瞄准攻坚“靶心”

发现问题是工作的出发点，也是进一步做好工作的起点，问题找得准，综合执法才能做到有的放矢。

多元化参与，推动全民创建。抽调城管、住建、市场等相关职能部门组成6个巡察巡查组，分片包干、条块结合，全面排查梳理问题；以中国好人、道德模范和志愿者为主体，成立了2个市民巡访团，分片巡访，定期反馈；动员和组织社区“五老”人员组成不文明行为纠查队，对辖区内突出问题进行地毯式排查；定期邀请人大、政协代表参与文明创建督查指导；组织不文明行为“微信随手拍”有奖征集活动，发动全社会力量做“啄木鸟”，助力综合执法工作。

网格化排查，实现全域覆盖。将全区划分为114个创建网格，组织市、区直部门单位和镇（街道）一起挂钩到网格，包干到点，责任到人，确保综合执法力量全覆盖。组织网格化动态化巡查，建立网格日巡查、周汇总、月通报等工作机制，确保第一时间发现问题。

清单化管理，突出全程跟踪。通过网格自查、专项督查、第三方测评反馈等途径发现问题，建立问题排查、整改反馈、交办会办和销号登记“四张清单”，将日常管理难以解决的违章搭建、油烟扰民等重点难点问题列入综合执法清单，通过精细化组织、滚动化推进、常态化考核，全过程跟踪评估执法效果。

坚持效果导向，创新方式方法，精准突破“痛点”

紧紧盯住老旧小区、农贸市场、城郊结合部等存在的群众反映强烈的问题，创新运用法治思维、法治方式解决城市治理顽症，补齐工作短板，消除死角盲区。

宣传教育为先，凝聚创建共识。推行“门前五包”责任区工作制度，发放“门前五包”责任卡2.3万余份，沿街店铺宣传引导全覆盖；创作清江浦文明“三字经”、文明礼仪歌，编排文明礼仪广场舞，实施了快乐驿站推广工程，让创建宣传既有感情又有温度；组织“文明创建大走访活动”，万名党员入万户，解决问题近万条。通过广泛宣传发动，为综合执法营造良好舆论氛围。

专项执法为要，破解攻坚难题。坚持属地牵头，将城管、公安、市场监管、环保、卫生等执法力量一线配置，组织16支综合执法队伍，全区面上组织2支机动队伍作为综合执法机动力量；以“卫生秩序攻坚行动”为抓手，对流动摊点、宠物散养、农贸市场和“门前五包”等开展专项整治综合执法，通过罚款扣物、停业整顿、失信惩戒、治安处罚等方式，依法实施处罚，强行入轨；通过综合执法，淮海菜场、汇通市场、清河路、前进路等一批创建老大难市场、道路得到有效整改，去年以来，累计开展综合执法120余次，集中整治突出问题370余个，拔了钉子、清了障碍，综合执法攻坚水平得到有效提升。

激励惩罚并举，深化执法成效。组织开展重要创建单元达标验收、样板示范工程打造等活动，打造了新世纪花园小区、利苑路等10类100个样板示范点位，为全区综合执法树立标杆；坚持严管重罚，推进强行入轨，综合执法以来，处罚200余人次，查扣车辆、物品等近千件，依法拘留阻碍执法人员12人；通过发布“门前五包”红黑榜、诚信“红黑榜”和开展餐饮行业“逢十曝光”等举措，加大综合执法工作正面宣传、反面曝光力度。

坚持责任导向，建立长效机制，校准联动“步调”

坚持把创建测评指标转化为常态化工作目标，把综合执法转变为常态化管理办法，推动创建工作常态长效。

明确工作职责，压实创建责任。明确街道属地的主体责任，部门条线的监管责任，各街道书记、主任为本辖区综合执法第一责任人，履行牵头协调、服务指导和督办推动的职责；推行以街道、乡镇班子成员为责任主体的“街长制”，并签订责任书，设置责任公示牌，进一步压实创建责任。

注重协调联动，提高执法效率。按照“属地吹哨，部门报到”的要求，对排查出来的问题，由创建指挥中心迅速协调相关部门配备执法力量，结合精干力量组成的机动队，缩短执法半径，灵活“校准”联动步调。在执法过程中探索建立“城管+公安+律师”联动执法模式，律师全程介入联动执法过程，使执法更加高效、公正、规范。

（责任编辑：凌薇）

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