■ 楚娟

　　十九大报告指出：坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。淮安市打赢脱贫攻坚战重点在促进农民增收，尤其是促进低收入农民增收。

　　目前淮安市贫困群体总量仍然较多。据统计，“十三五”期间淮安市有170个经济薄弱村，14.3万贫困户，42.2万建卡贫困人口。而建卡贫困人口只是淮安市低收入农民群体很小的一部分。如何完善精准扶贫机制，将更多低收入农民纳入机制中，保障这部分人群最低生活水平，增强创业干事的积极性，变被动性资助为主动性增收，这是关键。国家精准扶贫、精准脱贫往纵深方向发展为解决淮安市低收入农民增收问题提供了思路。

　　一要完善精准扶贫机制，以机制促进保障。一是完善“点穴式”精准扶贫精准脱贫机制，不仅要将穴位找准，还要点准。针对深度贫困片区要加强金融等扶贫政策倾斜，以帮扶为主，引导为辅，针对轻度贫困片区要加强创业就业机制引导，以引导为主，帮扶为辅。二是落实结对帮扶实效，不仅要求出实效，还要要求超实效。开展结对帮扶不是“一次过”，而是想办法、找对策、求效果，为落实帮扶责任、明确脱贫轨迹、务求扶贫实效打好基础。在此基础上，用活用好如电商等新平台，进一步推动低收入群体通过自身劳动实现脱贫致富，更有尊严地共享改革发展成果。

　　二要利用优势产业实施精准扶贫，以产业带动就业。产业兴百业兴，所以实现提升农民收入还是要把产业发展摆在突出位置。首先，以优势产业为基础，深入推进农业供给侧的结构性改革，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，不仅要农业增产，还要农业质优。其次，引导优势农业向规模化、智能化发展。加大对农业资源丰富的贫困片区资金和科技投入，运用先进的智能技术，对耕地进行连片开发，积极探索物联网技术等在农业领域的研究和应用，主要用于灌溉、病虫害防治、远程管理等。最后，立足优势产业，加快培育乡村企业，以产业带动就业，从而实现农民增收，农村经济繁荣。各乡村要根据自身的资源优势和实际情况发展乡村产业，做好产业品牌，防止产业发展的盲目化和跟风化，减少人力、物力、 财力的耗费，用好用活每一点有限资源。同时不局限于乡村传统产业，积极探索休闲旅游度假等特色产业模式。

　　三要以科技扶贫助力精准扶贫，以科技带动农民增收。一方面，通过对农村低收入群体二次细分，对有劳动能力的低收入农民开展农业科技培训，大力提高低收入农民的综合素质，推广先进适用的生产技术、生活技能。同时选派科技人才深入贫困地区开展产业技术指导、农村医疗、农村电子商务、新技术新产品推广等科技服务，实现深度贫困乡镇、贫困村科技服务的“全覆盖”。另一方面，科技助力精准扶贫需要多部门协作，合力推进，形成科技助力精准扶贫新动能。一是加强横向联动、纵向互动。着力完善高校、科协、扶贫、科技、财政等多部门单位的横向联动，协同推进国家、省、市、县、乡、村六级纵向互动的工作机制；着力建立健全科技、产业、市场三位一体的长效机制。二是完善经费投入的整合机制。把科普惠农、扶贫开发等涉农经费，按用途加强统筹整合使用。形成资金专项，渠道固定，各尽其责的融洽机制。

　　（作者单位：中共淮安市委党校）

（责任编辑：凌薇）

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