■ 赵雅文 蒋佳佳 周兴业
自“阳光扶贫”工作动员部署会以来，淮阴区坚持到村到户精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，创新体制机制，提升扶贫开发水平，扎实推进“阳光扶贫”工作。
精准识别
一是全面梳理动态调整。引导全区各级党组织、党员干部村村到、户户到，排查建档立卡未脱贫低收入户情况，找准主要致贫原因，分类登记造册，建立低收入户和经济薄弱村"两个档案"，为制定切实可行的扶贫方案提供可靠依据。同时认真开展低收入农户建档立卡动态调整工作，让群众评议、让群众监督，提高精准扶贫、精准脱贫的针对性。
二是组建专门工作队伍。严格按照省、市委的部署要求，落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作机制，建立区四套班子带部门挂钩帮扶镇村、联系扶贫开发户三级责任体系。由区委书记、区长亲自挂帅任组长，区委常委、区政府扶贫分管人为副组长，相关部门和各乡镇主要负责人为成员的扶贫工作领导小组。领导小组办公室下设综合、组织、信息采集、项目管理、资金管理、宣传、督查等7个组，明确分工，责任到人，统筹协调，全力推进。区委组织部抽调10名素质高、责任心强的业务人员，集中办公，专门负责扶贫工作的开展；从全区选派年轻骨干，到村作为第一书记，领导推进扶贫工作；明确各乡镇一名分管领导，专抓扶贫工作。
三是选优配强帮扶力量。将财政供养人员、党员干部、人大代表、政协委员、能人大户等全面纳入帮扶结对，对有劳动能力的2.75万户低收入人口进行全覆盖。38个省定、市定经济薄弱村全部组建了联动帮扶工作组，配备了帮扶单位和人员。对无劳动能力户由政府兜底，以户为单位纳入最低生活保障范围。同时将所有低收入人口，全部纳入补充医疗和教育保险服务范围，确保实现脱贫，不掉队。机关工委、群团组织纷纷开展宣传、义演、募捐等主题活动。
精准帮扶
因地制宜扶持发展休闲旅游、电子商务、光伏发电、农产品物流等新业态，扶持合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农村市场主体，助力低收入农民增收、经济薄弱村摘帽。
一是结合乡村旅游和民宿经济。红色刘老庄旅游基地、码头镇泰山村、赵集镇高家堰等美丽乡村建设已初具规模，下一步突出农耕文化、农村特色、农家情趣，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展，包装一批特色"农家乐"和乡村旅游点，带动特色农产品销售，增加收入。
二是发展“龙头企业+村+农户”模式。依托龙头企业，整合各类扶贫资金建设生产基地，吸纳低收入农户就业，形成“企业得利润，村集体得租金，低收入农户增收入”三方共赢机制。
三是发展“光伏+村+农户”模式。由扶贫专项、帮扶单位、村集体等共同出资，实施分布式或集成式光伏发电项目，项目所发电量接入国家电网，享受国家或省的相关补贴，项目收益按一定比例分配至村集体和低收入农户。
四是突出村集体带动。结合财政部、财政厅开展的扶持村级集体经济发展试点工作，创新组建村级土地耕作服务社，在不改变农户家庭土地承包权、经营权和收益权的前提下，以村为单位，为农户提供从种到收的"保姆式"服务。目前，淮阴区已注册登记村级土地耕作服务社133家，规模耕作土地10万亩，服务农户近万户，村均集体经济增收2万元。
五是引入金融扶贫。扶持具有劳动能力、信用较好、有小型生产经营项目等低收入农户，尽最大可能满足其发展生产需求。对按期归还贷款的农户，区财政给予全额贴息。
精准管理
一是加快项目建设。快速推进温氏家庭农场、淮安通阳光伏现代农业、渔沟镇1兆瓦光伏等项目建设，督促相关乡镇加快项目建设进度，及时拨付项目资金。
二是健全扶贫投入增长机制。坚持按照开放式扶贫的思路，通过向上争取项目、对外招商引资等手段，不断拓宽扶贫资金渠道。一方面借力省、市委帮扶工作队帮扶的契机，扎实做好项目储备工作，积极向上争取项目和资金，增加区级配套。另一方面牢固树立招商引资推动扶贫开发、扶贫开发促进招商引资的观念，积极引进总投资5亿元的淮安通阳光伏现代农业项目和总投资10亿元温氏养殖家庭农场项目等大中型企业特别是农业产业化龙头企业，参与扶贫支柱产业建设。
三是加强项目管理。科学设计扶贫项目，做好扶贫项目可行性研究，加强扶贫项目库建设，进一步完善监管机制，规范制度管理，引入第三方机构评估。组织由区发改委牵头，国土、经信、农委、环保、招标办等部门组成的项目管理组，从立项、评估、招标、跟踪、验收等一系列环节实现公开、公平、公正，确保项目质量。进一步规范项目收益和分配，合理确定资产收益率。
精准考核
一是健全资金管理机制。建立完善主管部门、审计部门、社会监督相结合的财政扶贫资金监管体系，确保资金规范管理、高效使用。通过“阳光扶贫”平台，把所有扶贫济困资金进行梳理归集，整合扶贫资金，打捆统筹使用，形成资金集聚、技术整合、措施配套、拼盘开发的态势，提高项目质量和分红使用效益。
二是健全督查推进机制。把扶贫开发工作列入重大事项督查范畴，运用“三类主体协同督查”机制进行督查，分管区领导重点督查职能部门工作开展情况。对财政奖补资金项目实施推进情况、领导干部与低收入户结对帮扶情况进行重点督查。对扶贫工作实行工作任务周清单制，对各单位工作落实情况进行督查，形成一级抓一级、层层抓落实的高压推进态势。
三是健全考评考核机制。把挂钩帮扶工作与综合目标考核、干部考评结合起来，对挂钩帮扶的领导干部实行一线考察，对完不成目标任务的，实行一票否决，并启动问责程序，进一步加大攻坚力度，确保扶贫工作取得更大成效。
（责任编辑：凌薇）
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