■通讯员 江凤玉 李育飞 张仲禹/文

刘正军/图

“我们村农田水利基础设施齐全，工程管理到位，农田灌溉科学，粮食丰收，农民还节约了水费，这都是农业水价综合改革带给广大农民的福利！”淮安区复兴镇农民陈驹说。

近两年来，淮安区贯彻落实国家、省、市关于推进农业水价综合改革工作的文件精神，积极探索，精心组织，强化建设，以项目为支撑，以农民用水户协会为载体，以现代化管理为抓手，全面推进农业水价综合改革工作。

夯实基础

为水价改革提供支撑

淮安区境内河渠纵横，水网密布，全区按照自然地理位置与水系分为渠南、渠北、运西三个灌区，总耕地面积98.8万亩，有效灌溉面积87.27万亩，经过多年的配套改造，排灌工程体系已基本形成。

加强农田水利工程设施配套，大力推广农业节水技术，减轻农民负担，让群众享受改革的成果，是农业水价改革工作的关键。全区农业灌溉主要以引水洞（闸）引水、渠道灌溉为主，淮安区将农业水价改革推广点选在渠南灌区，对主要引水口以及主要渠道渠首配置计量设施。渠南灌区于2000年列入国家大型灌区续建配套与节水改造计划，前后已实施了十期工程，总投资3.05亿元，建成骨干工程195项，灌区骨干工程与小型农田水利专项工程、千亿斤粮食产能工程、重点县工程等相结合，同时加大了管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施的推广力度，将新建、改扩建工程量水设施与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益，跑冒滴漏现象大幅度减少，农田维护成本有效降低，亩均水稻用水量得到有效降低。

水权转换

让农民自己守住水源

“复兴镇大郭村是江苏省‘水美乡村’，灌排体系规范，河道生态良好，大郭村有灌溉农田2909亩，乡镇用水户协会分配水权171.4万方，去年实际用水量147.6万方，节约用水23.8万方，实收水费10.08万元，亩均农业水费34.6元，比过去节约10.4元/亩，根据节水奖励和精准补贴政策，该村得到区里节水奖励和精准补贴资金1.36万元。”淮安区水利局农水科负责人说。

淮安区将田头之水管好、管出效益，还对水权进行转换，由农民自己管理。统一注册组建。淮安区以乡镇为单位在民政部门统一登记注册组建了24个乡镇级农民用水户协会，以村级组织为依托，成立310个村级用水户分会，实现全区有效灌溉面积用水合作组织管理全覆盖。乡镇用水户协会均设在各乡镇水利站，各村级用水户分会设在村部，有固定办公场所，统一配置乡镇用水户协会办公用品。各乡镇用水户协会，以市级示范村创建为抓手，推动村级用水户分会规范化建设，已创成5个“市级农业水价综合改革市级示范村”。统一建章立制。按照用水户协会章程，统一制定了各岗位工作职责、管理制度以及考核奖惩办法，并上墙公示。统一水费收支。按照区物价主管部门核定的农业水费收取标准，以农业用水计量为依据，实行按方收费，收费到各用水户。村级协会向乡镇用水协会统一交纳水利工程水费，其余水费由村级分会统一管理使用，严格实行专账管理，水费收取和使用情况定期公示。

量化管理

创新运管模式

淮安区在农田水利设施产权制度和创新运行管护机制工作中，全面调查、合理确权、核发证书，农业水价改革面积范围内的农田水利工程及设施产权得到全面落实，实现了产权清晰。按照“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，当地水行政主管部门将小型农田水利工程产权登记发证给各村，全区完成9466公里沟渠、109.5公里输水管道，32924座小沟及以上水利配套建筑物调查登记发证工作。同时落实管护主体，由村级用水户协会聘用水管员，负责工程管理、维修、养护工作。各级用水户协会再根据分配的水权，制定用水计划，优化配置水资源，依法取水，统一调度，计划用水，节约用水。村级协会负责计量设施管护，分阶段抄录各用水户用水量，将用水量在村级公示栏公示，接受监督，并作为水费收取、节水奖励和精准补贴依据。

2018年，淮安区完成54万亩农田农业水价改革任务，安装计量设施共计325处，其中明渠流量计137台，以时计水、以电折水泵站计量154座，电磁流量计泵站计量34座，分配水权30934万方，通过用计量抄表，核定改革区农业用水量28063万方，节约用水2871万方，下发节水奖励和精准补贴资金214万元，亩均农业综合水费仅35.7元，比往年平均45元/亩的农业水费有了较大降幅，有效促进节约用水，减轻农民负担，为全区粮食安全和经济社会高质量跨越发展作保障。

（责任编辑：凌薇）

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