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　　■ 刘秋波

　　省国土资源厅在洪泽试点建设用地“双减量”，并提出“双减量、双八十、增二十”（近期减增量、远期减总量，按照两个80%控制建新规模，净增20%的耕地）的具体、长远目标，是落实土地使用制度改革的重要举措，凸显了省国土资源厅对劳动力、土地两大生产要素在城乡间、地区间实现高效配置的战略布局。

　　党的十八大以来，中央强调要从改革中谋求发展，要从依靠人口红利转向依靠制度红利。建设用地“双减量”试点，是政策制定——试点成熟——制度改革“三位一体”的第一步，当前，应依托“双减量”试点项目，切实落实政策红利，充分实现地区间生产要素高效配置。

　　在经济学里最重要的三大生产要素是劳动力、土地、资本。仅从地方上看，目前劳动力和土地这两大要素市场存在流动不畅、制度障碍等实际问题，亟待解决。

　　在劳动力方面。随着工业化、新型城镇化的不断推进，要持续发展重点城区的第二、三产业，不断提高城市居民收入、不断创造新的就业岗位，大量农村人口持续进城将是必然的、不可阻挡的趋势。目前洪泽区因前期农村土地综合整治、涉农项目的不断投入，土地承包权流转成为普遍现象，大户经营、公司化管理逐步成为农业发展新常态，随之产生农业人口向非农人口事实转移和职业化农民两大现象。若要减少农业人口向非农人口转移中人力资源的消耗、流失情况，高效、合理配置劳动力资源，就必须打破相关城乡制度障碍，以同等参与社保、共享公共服务、共建城市文明等政策红利，满足农民缩小城乡收入差距的诉求。洪泽区建设用地“双减量”实施以来，对进城区集中安置的农户以低于市场均价1200元/平方米的价格出售安置房、对进城安置农户进行专项技能培训等吸引人力资源集聚，取得一定效果。但，红利延伸还不够，应及时制定相关政策，确保进城农民与市民同等参与社会保障，消除农民身份转变的后顾之忧。

　　在土地资源方面。城区具有天然的行政区划、工业规模、就业环境、公共服务等优势，洪泽区建设用地“双减量”就是将农村低效用地转化为城市发展资源，源源不断地为城区建设提供土地支撑，提升城区快速集中、产业化发展的“虹吸效应”、规模效应。对建设用地“双减量”形成的指标资源，在明确土地指标配置的严肃性、纪律性的同时，更应从新型城镇化发展着手，打破分配平均主义，以土地单位面积GDP产出来衡量土地利用效率。根据洪泽新型城镇化发展规划，应以特色小镇、产业园、工业集中区为重点，制定切实可行的土地资源配置措施，落实土地政策红利。一是支持特色小镇建设，将有限的土地指标使用规模纳入特色小镇规划；二是支持产业化发展，依托土地资源增加产业集聚规模；三是抑制乡镇新增新建设用地，在确保上述政策吸引力的情况下，尽量争取项目区农户进城安置，控制乡镇安置区建设规模。

（责任编辑：凌薇）

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